来源：21世纪经济报道

随着意大利两个民粹倾向党派就组阁计划达成共识，意大利新一届联合政府有望将于近日诞生。这引发了市场对于民粹倾向联合政府未来政策的担忧。

当地时间5月21日，反建制的五星运动党与极右翼的联盟党向总统马塔雷拉推举现年54岁的法学教授朱塞佩·孔戴(Giuseppe Conte)为意大利总理人选。如果马塔雷拉“点头”，孔戴将向他提交内阁成员名单，两院将就新一届政府举行信任投票。

舆论普遍认为，五星运动党党首迈耶(Luigi Di Maio)和联盟党领导人萨尔维尼(Matteo Salvini)很有可能将在新政府重要部门担任要职，借以实现两党的政治抱负。

在今年3月的议会选举中，五星运动党和联盟党分别获得约32%和17%的得票率。由于得票率没有超过40%，两党均无法单独组阁。在此后的两个多月中，两党始终无法就组建联合政府达成共识——双方均反对由对方党首直接出任总理。直到近日，两党就推举名不见经传的孔戴达成共识。

孔戴是无党派人士，先后在奥地利首都维也纳、法国首都巴黎、美国纽约市等地任职，现在意大利佛罗伦萨大学教私法。据说他是迈耶核心圈子的一员，不过他先前没有参加议会选举，也没有参与草拟组阁协议，获提名出任总理让他首次走进公众视线。

“这种政治联盟加技术官僚模式有很大的脆弱性。”中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建向21世纪经济报道记者分析道，“有两党在后垂帘听政，总理将受到很大制约且地位不稳。一旦两党政见不和，联合政府随时可能解体。”

两党组阁让欧元持续承压。北京时间5月23日欧市盘中，欧元兑美元扩大日内跌幅至逾0.6%，一度跌破1.17关口，现报1.1733，刷新去年11月14日以来新低。巴克莱研究团队认为，与此前预期欧元/美元短期整固的预期相反，只要意大利政治局势仍未解决，那么欧元将继续承压。

由于两党一直以来被贴以“反欧(盟)、民粹”的标签，市场对两党联合组阁出现恐慌情绪。北京时间5月23日，意大利10年期国债收益率大幅上升，最高触及2.42%，与同期限德债的利差扩大到180个基点，为今年1月份以来最大。

意大利民粹政府或与欧盟爆发冲突

《赫芬顿邮报》近日曝光的一份谈判草案显示，五星运动党和联盟党正在研究设计欧元区的退出机制，考虑让欧洲央行免除其在量化宽松政策中购买的2500亿欧元意大利国债，并要求欧盟减少意大利对欧盟预算资金贡献。

消息一经发出立刻招致欧盟的批评。欧洲委员会副主席Jyrki Katainen向意大利发出警告称，“我还没有听说有成员国或欧委会愿意让任何成员国成为例外。”

崔洪建认为，两党上台之后迫切要解决欧元债务和欧元区问题，因此，在短时间内与欧盟爆发冲突的可能性很大。当前，意大利现有公共债务达到经济总量的130%，远远超出欧盟设定的60%标准。

“他们预计会拿债务问题向欧元区施压，并以退出欧元区相威胁，但真要走到那一步，还要看两党能否达成共识。”崔洪建认为，意大利经济体量和债务规模比希腊大的多，这是它和欧盟讨价还价的筹码，也是欧盟会寻求妥协解决方案而不是单方面施压的缘由。

欧盟主要成员国也对意大利可能推行的民粹主义经济政策表达了担忧。法国经济部长布鲁诺·勒梅尔说，如果新一届意大利政府冒险不遵守关于债务、赤字、银行并购的承诺，“欧元区整体金融稳定将受威胁”。

德国议员曼弗雷德·韦伯认为，意大利新政府可能挑战欧元及相关规则。“不合理或民粹主义的举动会引发新的欧元危机。”他说，大家只能呼吁意大利“保持头脑清醒，留在欧元区”。

反紧缩、反移民、发短期政府债券

两党上周发布的施政纲领显示，将对高收入个人和企业征税20%，对剩下的个人和企业征税15%，以减轻对普通居民和中小企业的税负。这是联盟党在竞选期间的主要主张，这帮该党赢得了拥有大量中小企业的北部地区的支持。

同时，两党准备向失业人士每月提供780欧元的基本收入。这是五星运动党在竞选期间的主要主张，这帮该党赢得了失业问题严重的南部地区的选票。

他们还可能对欧盟的某些外交政策提出挑战。他们在施政纲领中强调了北约联盟的重要性，但也呼吁欧盟解除对俄罗斯的制裁。更重要的是，他们明确提出了一个反移民计划，准备驱逐50万名非法移民，还呼吁其他欧盟成员国增加接收难民的份额。

另外，他们还提出发行一种新的短期政府债券，以偿还政府拖欠企业的款项。法国农业信贷银行的G10货币研究主管马林诺夫(Valentin Marinov)表示，此类债券发行可能引发人们这样一种担忧，即意大利试图回避欧元区公共支出和借贷限制。

对于意大利民粹政府的前景，评论称，意大利即将组建的政府将是自1945年法西斯主义结束以来最反建制的。“在孔戴领导下组阁可能还需要一段时间，但有一件事是肯定的：要遏制近年来一直困扰着该大陆的反建制浪潮，意大利和欧洲其他国家还有很长的路要走。”